Казахстан сдал первый тест новой политической архитектуры
Астана, 24 августа, Free Eurasia. Центральная избирательная комиссия Казахстана объявила предварительные результаты первых выборов в новый однопалатный парламент — Курултай.
«Әділет» получает более 71 процентов
Итак, по предварительным данным ЦИК, в выборах 23 августа приняли участие 9 351 539 граждан из 12 623 289 включенных в списки избирателей. Явка составила 74,08%.
Наибольшее количество голосов получила партия «Әділет» — 71,17%. Далее следуют партия «Ауыл» — 6,26%, Respublica — 5,56%, «Ақ жол» — 5,21% и Общенациональная социал-демократическая партия — 5,11%.
Народная партия Казахстана получила 3,11%, партия «Байтақ» — 1,07%. Еще 2,51% избирателей проголосовали против всех.
Таким образом, если предварительные результаты не изменятся после окончательного подсчета, пятипроцентный барьер преодолеют пять политических партий. Особенно близким оказался результат ОСДП — партия получила всего на 0,11 процентного пункта больше необходимого минимума.
Абсолютное большинство «Әділет» означает, что партия будет играть доминирующую роль в первом созыве Курултая. Reuters также отмечает, что новая партия возникла в нынешнем году и поглотила бывшую правящую партию Amanat, унаследовав значительную часть ее политической и организационной структуры.
Новый парламент после мартовского референдума
Выборы 23 августа стали прямым следствием конституционной реформы, одобренной на общенациональном референдуме 15 марта.
Тогда из 12 482 613 граждан, имевших право голоса, участие в референдуме приняли 9 127 192 человека — 73,12%. За принятие новой Конституции проголосовали 7 954 667 участников референдума, или 87,15%.
Новая Конституция вступила в силу 1 июля. Она прекратила полномочия прежнего двухпалатного парламента и создала вместо него однопалатный Курултай.
В соответствии с Конституцией Курултай состоит из 145 депутатов, избираемых сроком на пять лет по системе пропорционального представительства в едином общенациональном избирательном округе.
Таким образом, принцип формирования парламента существенно изменился. Исчезла прежняя двухпалатная структура с Мажилисом и Сенатом, а выборы депутатов нового органа проходят исключительно по партийным спискам.
Именно это обстоятельство стало одним из предметов критики международных наблюдателей: возможности самовыдвижения кандидатов в нынешней системе не предусмотрены.
При этом вопрос о том, считать ли выборы досрочными, трактуется по-разному. ОБСЕ официально называет голосование 23 августа «досрочными парламентскими выборами».
Казахстанская сторона, напротив, рассматривает их как предусмотренный новой Конституцией процесс формирования совершенно нового законодательного органа. Переходные положения Конституции прямо устанавливали, что полномочия прежнего парламента прекращаются 1 июля, после чего президент должен назначить выборы Курултая в течение месяца, а сами выборы должны пройти в течение двух месяцев после вступления Конституции в силу.
Поэтому расхождение в терминологии в значительной степени связано не с датой голосования, а с тем, считать ли Курултай продолжением прежнего парламента или новым институтом, созданным новой Конституцией.
Наблюдатели: организация голосования получила положительные оценки
В день голосования ряд международных наблюдателей, работавших в Астане и других регионах страны, положительно оценивали техническую организацию выборов.
Представители Межпарламентской ассамблеи СНГ сообщали о высокой явке и активности избирателей, отмечая, что в первой половине дня серьезных нарушений ими выявлено не было.
Наблюдатели Парламентской ассамблеи ОДКБ также заявили, что избирательные комиссии были хорошо подготовлены и что замечаний к процедуре голосования на посещенных ими участках не возникло.
Во время состоявшихся 23 августа в Астане встреч и брифингов зарубежные дипломаты и наблюдатели обращали внимание на организацию избирательных участков, работу комиссий и доступ наблюдателей к процессу голосования. Некоторые из них называли происходящее свидетельством развития электоральных институтов Казахстана.
В то же время часть наблюдателей подчеркивала, что окончательную оценку следует давать только после завершения голосования и подсчета бюллетеней. Международный наблюдатель Басель Аль-Хадж Джасем, например, отмечал открытость процедур, но говорил, что для окончательных выводов необходимо дождаться завершения всего процесса.
24 августа миссия СНГ уже заявила, что считает выборы справедливыми и открытыми и что голосование прошло в соответствии с законодательством Казахстана.
ОБСЕ: технически подготовлены, но плюрализма недостаточно
Более критическую оценку представила совместная международная миссия ОБСЕ/БДИПЧ, Парламентской ассамблеи ОБСЕ и Парламентской ассамблеи Совета Европы.
В предварительном заключении, представленном 24 августа в Астане, наблюдатели отметили, что выборы были технически хорошо подготовлены, а сама кампания и день голосования в целом проходили спокойно и организованно. При этом миссия заявила, что выборы состоялись «в условиях недостаточного политического плюрализма».
Между политической стабильностью и запросом на конкуренцию
Первые выборы в Курултай стали важным тестом всей конституционной конструкции, одобренной казахстанскими избирателями пять месяцев назад.
С точки зрения властей, новая модель должна сделать государственное управление более компактным и эффективным: один парламент вместо двух палат, единая система избрания депутатов и более четкое распределение полномочий между институтами.
Высокая официальная явка и значительное преимущество «Әділет» показывают, что политическая система после реформы пока сохраняет высокую степень преемственности. Одновременно присутствие в будущем Курултае пяти партий создает определенную институциональную многопартийность.
Однако главный вопрос заключается не только в количестве представленных партий, но и в том, насколько самостоятельными будут их позиции и сможет ли новый парламент стать площадкой реальной политической дискуссии.
Именно здесь расходятся оценки наблюдателей. Миссии СНГ, ОДКБ и ряд индивидуальных иностранных наблюдателей обращают внимание прежде всего на порядок голосования, соблюдение процедур и техническую организацию выборов. ОБСЕ и европейские парламентские наблюдатели рассматривают процесс шире — через уровень политической конкуренции, свободу СМИ, возможности независимых кандидатов и равенство условий для партий.
Окончательное значение выборов станет понятнее уже после формирования первого состава Курултая и начала его работы. Тогда можно будет оценить, привела ли конституционная реформа только к изменению архитектуры государственных институтов или также изменила характер политического представительства в Казахстане.
Пока же опубликованные 24 августа данные остаются предварительными, а окончательные результаты ЦИК должен установить в предусмотренные законодательством сроки.
В этом контексте показателен вывод The Geneva Times: главный тест новой политической архитектуры Казахстана начинается не столько с самих выборов в Курултай, сколько после них — когда станет ясно, сможет ли новый парламент обеспечить содержательную политическую дискуссию, повысить качество законотворчества и подтвердить на практике заявленную эффективность конституционной реформы. Иными словами, электоральный мандат лишь запускает новый этап, тогда как реальная оценка реформы будет зависеть от того, как Курултай проявит себя в повседневной политической работе.
Free Eurasia
